Ce document explique comment le conseil d’administration (le conseil) de la Millennium Challenge Corporation (MCC) identifiera, évaluera et sélectionnera les pays éligibles pour l’exercice 2026. Le document aborde les points suivants :
- Quels pays le MCC évaluera
- Comment le Conseil évalue ces pays
- Évaluation globale
- Pour la sélection d’un pays pour un premier compact
- Pour la sélection d’un pays éligible à un pacte ultérieur
- Pour la sélection d’un pays éligible à un pacte concurrent
- Pour l’aide au programme de seuil
- Une note sur la transition potentielle hors du bassin de candidats du MCC après la sélection initiale
Le présent rapport est fourni conformément à l’article 608(b) de la Millennium Challenge Act de 2003, telle que modifiée (la Loi), comme décrit plus en détail à l’annexe A.
I. Quels sont les pays évalués ?
La MCC évalue la performance politique de tous les pays candidats et de tous les pays interdits par la loi en les divisant en catégories de revenu distinctes aux fins de créer des « tableaux de bord », qui utilisent des données objectives et quantitatives pour mesurer la performance politique des pays sur la base de critères prescrits par la loi. Ces catégories de tableaux de bord sont utilisées pour tenir compte du biais de revenu qui se produit lorsque les pays ayant plus de ressources par habitant obtiennent de meilleurs résultats que les pays qui en ont moins. L’annexe B énumère tous les pays candidats et les pays interdits par la loi à des fins d’évaluation des tableaux de bord et leur catégorie de revenu. Au cours de l’exercice 2026, les catégoriesde revenu d’évaluation 1 du tableau de bord sont les suivantes :
- les pays dont le revenu national brut (RNB) par habitant est inférieur ou égal à 2 155 dollars ;
- Pays dont le RNB par habitant se situe entre 2 156 et 4 495 dollars ; et
- Pays dont le RNB par habitant se situe entre 4 496 et 7 855 dollars
II. Comment le Conseil évalue-t-il ces pays ?
A. Évaluation globale
En vertu de la loi, lors de l’évaluation de l’éligibilité des pays candidats au pacte, le Conseil évalue (1) la performance sur un ensemble de critères d’éligibilité prescrits par la loi, (2) la possibilité d’investir dans une prospérité partagée et de promouvoir la croissance économique, et (3) la disponibilité des fonds du MCC.
(1) Performance de la politique à l’égard des critères d’admissibilité prescrits par la loi
En vertu de la loi, le Conseil s’appuie, dans toute la mesure du possible, sur les meilleurs indicateurs de rendement objectifs et quantifiables disponibles. Ces indicateurs évaluent les résultats des politiques nationales d’une manière comparable et transnationale. Composés de 22 indicateurs tiers dans les catégories statutaires de la justice, de l’encouragement de la liberté économique et de l’investissement dans les personnes, les tableaux de bord du MCC sont créés pour tous les pays candidats et les pays interdits par la loi. L’annexe C énumère les 22 indicateurs qui composent les cartes de pointage du CMC et leur relation avec les critères législatifs.
De plus, le CMC examine régulièrement ses indicateurs pour s’assurer qu’ils demeurent pertinents, efficaces et transparents dans la mesure des critères d’admissibilité prescrits par la loi. Cela comprend la réalisation d’examens rigoureux pour s’assurer que le MCC utilise les meilleures données disponibles. Le CMC s’engage à continuer de mettre à jour et de réviser les données chaque année afin d’assurer une harmonisation continue avec les principes législatifs et les priorités administratives. Pour « réussir » la plupart des indicateurs du tableau de bord, le score d’un pays pour chaque indicateur doit être supérieur au score médian de son groupe de revenu (tel que défini ci-dessus à des fins d’évaluation du tableau de bord). Pour les indicateurs d’inflation, de responsabilité gouvernementale et de liberté individuelle, cependant, le MCC a établi des scores minimum ou maximum pour la « réussite ». En particulier, le Conseil examine si un pays :
- réussit au moins 11 des 22 indicateurs ;
- réussit l’indicateur de liberté personnelle ; et
- réussit soit l’indicateur de contrôle de la corruption, soit l’indicateur de responsabilité du gouvernement.
Bien que la satisfaction à l’égard de ces trois aspects signifie qu’un pays est considéré comme ayant « réussi » le tableau de bord, le Conseil examine également si le pays obtient des résultats « nettement moins bons » dans une catégorie de politiques que dans l’ensemble du tableau de bord.
La réussite obligatoire de l’indicateur de liberté personnelle est appelée « obstacle difficile » de la liberté personnelle sur la carte de score, tandis que la réussite obligatoire de l’indicateur de contrôle de la corruption ou de responsabilité du gouvernement est appelée « obstacle difficile » de contrôle de la corruption et de responsabilité. Si vous ne réussissez pas l’un ou l’autre des « obstacles difficiles », vous ne réussirez pas l’ensemble du tableau de bord, qu’au moins 11 des 22 indicateurs totaux soient réussis ou non.
- La liberté personnelle est un « obstacle difficile » : Cet obstacle fixe une barre minimale pour la liberté personnelle en dessous de laquelle le Conseil ne considérera pas un pays comme éligible au compact. Cet indicateur incite les pays à entreprendre des réformes, reconnaît la relation entre la liberté et la prospérité et impose au MCC de travailler avec les pays les mieux gouvernés.
- Le contrôle de la corruption et l’obligation de rendre des comptes sont un obstacle de taille : La corruption, quel qu’en soit le pays, est un impôt inacceptable sur la croissance économique et un obstacle à l’investissement du secteur privé. Le « dur obstacle » du contrôle de la corruption et de la responsabilisation permet de s’assurer que le MCC travaille avec des pays engagés dans la lutte contre la corruption et le renforcement d’une gouvernance transparente et responsable. Lorsqu’un pays candidat ne satisfait qu’à l’un des deux indicateurs constituant l’obstacle (au lieu des deux), le Conseil examine de près la raison pour laquelle il ne réussit pas l’un des indicateurs afin de comprendre l’environnement de gouvernance et la trajectoire plus larges du pays. Cela comprend des consultations avec des responsables de l’ambassade des États-Unis, des partenaires inter-agences et d’autres experts.
La performance du tableau de bord d’un pays est un facteur clé que le Conseil utilise pour sélectionner les pays pour un programme MCC. Toutefois, l’Office reconnaît également que même les meilleures données disponibles présentent des défis inhérents. Les lacunes dans les données, les événements en temps réel par rapport aux décalages de données, l’absence de récits et de détails nuancés, ainsi que d’autres caractéristiques des données affectent chaque indicateur. Par conséquent, l’Office utilise son jugement pour interpréter le rendement des politiques tel qu’il est mesuré par les tableaux de bord. L’Office consulte également d’autres sources d’information pour mieux comprendre le contexte du pays (p. ex., questions stratégiques particulières liées au commerce, occasions d’affaires aux États-Unis, autres engagements des États-Unis dans le pays, rendement du secteur financier et préoccupations en matière de sécurité et de politique étrangère). L’Office utilise son jugement sur la meilleure façon d’évaluer cette information pour évaluer le rendement global des politiques et prendre une décision finale.
(2) L’opportunité de faire progresser les priorités de l’Amérique d’abord et d’investir dans une prospérité partagée
Au-delà des tableaux de bord, le Conseil prend en compte un éventail de sources d’information selon les pays. Il s’agit par exemple de sources qui permettent de mieux comprendre :
- l’économie et l’environnement commercial d’un pays ;
- les fondamentaux du marché, la dynamique du commerce, les chaînes d’approvisionnement essentielles et les possibilités de faciliter les investissements des entreprises américaines ;
- la capacité du secteur privé à jouer un rôle de premier plan dans l’investissement et la croissance ; et
- le contrôle de la corruption et de l’État de droit.
Le cas échéant, le Conseil d’administration tient également compte de l’expérience de MCC et de sa capacité à travailler avec un pays pour promouvoir des investissements qui font progresser notre prospérité commune, y compris en tenant compte des principaux domaines d’expertise et de compétences de MCC par rapport aux besoins d’un pays, et de la capacité de MCC à travailler avec un pays.
Ces informations fournissent plus de clarté sur la possibilité pour les investissements de la MCC de rendre l’Amérique plus sûre, plus forte et plus prospère.
(3) La disponibilité des fonds de la MCC
Le Conseil d’administration tient compte de la disponibilité des fonds lorsqu’il évalue les pays. Cela comprend la prise en compte de la réserve de pays du MCC dans l’élaboration, la mise en œuvre et la fermeture du programme. Par conséquent, le conseil d’administration tient compte du portefeuille global de MCC lorsqu’il prend ses décisions de sélection, compte tenu de la disponibilité actuelle et prévue des fonds.
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Les sous-sections suivantes décrivent la façon dont l’Office applique chacun de ces trois facteurs prescrits par la loi à la sélection des pays pour les contrats de transfert, à la sélection des pays pour les contrats de transfert subséquents, à la sélection des pays pour le programme de seuil et à la sélection des pays pour les contrats de paix concurrents. Une note suit sur les considérations pour les pays qui pourraient sortir du bassin de candidats du MCC après la sélection initiale.
B. Évaluation en vue de la sélection d’un pays pour un premier pacte
Lorsqu’il sélectionne des pays pour un pacte, le Conseil examine les aspects prescrits par la loi décrits dans la section précédente, y compris la performance d’un pays sur le tableau de bord de la MCC, la preuve de l’engagement d’un pays à assurer un environnement favorable à la croissance économique et à l’investissement du secteur privé, y compris pour les entreprises américaines, et la disponibilité du financement.
Au minimum, le Conseil examine si un pays réussit son tableau de bord. Le Conseil examine également les preuves à l’appui que l’engagement d’un pays en faveur de la bonne gouvernance, de la liberté économique et de l’investissement dans sa population repose sur des bases solides et que la performance est sur une trajectoire positive (en particulier sur les « obstacles difficiles » de la liberté individuelle et du contrôle de la corruption et de la responsabilité), et que le MCC disposera des fonds nécessaires pour soutenir un pacte significatif avec ce pays. Le cas échéant, les renseignements antérieurs sur le programme de seuils sont également pris en compte. Pour les pays qui élaborent ou mettent actuellement en œuvre un programme de seuils, le Conseil examine les progrès réalisés par le pays vers une mise en œuvre substantielle.
C. Évaluation en vue de la sélection d’un pays pour un pacte ultérieur
L’article 609(l) de la loi autorise le MCC à conclure « un ou plusieurs pactes ultérieurs ». Le MCC n’examine pas l’éligibilité d’un pays à un pacte ultérieur avant que le pays n’ait achevé son pacte ou ne soit dans les 18 mois suivant la date de fin du pacte. La sélection pour un compact ultérieur n’est pas automatique et s’adresse aux pays qui 1) affichent de bons résultats sur leur(s) compact(s) précédent(s) ; (2) présenter une amélioration de la performance politique sur les critères d’éligibilité évalués par le tableau de bord pendant le partenariat ; et (3) faire preuve d’un engagement à poursuivre la réforme du secteur.
(1) Mise en œuvre réussie du ou des pactes précédents
Pour évaluer le succès d’un pacte précédent, le Conseil examine si le pacte a réussi dans les limites de son budget et de son calendrier, en particulier en examinant trois aspects de chaque programme de pacte :
- la mesure dans laquelle il y a des preuves d’une forte volonté politique et d’une forte capacité de gestion ;
- la mesure dans laquelle le pays a fait preuve d’engagement et de capacité à atteindre les résultats du programme ; et
- La mesure dans laquelle le pays a mis en œuvre le pacte conformément aux politiques et normes fondamentales du MCC.
L’annexe D fournit des détails sur les types d’information examinés et les sources utilisées.
(2) Amélioration de la performance des politiques
Le Conseil s’attend également à ce que le pays améliore ses résultats globaux en ce qui concerne les critères d’éligibilité évalués par le tableau de bord pendant le partenariat et qu’il réussisse le tableau de bord l’année de sélection pour le pacte ultérieur. Le Conseil examine la trajectoire de la performance politique globale d’un pays sur la base d’indicateurs clés au fil du temps.
Bien que le Conseil s’attende à ce que le pays réussisse son tableau de bord, il examine également d’autres sources d’information pour comprendre les nuances et les raisons qui sous-tendent le rendement du tableau de bord au fil du temps. Le Conseil consulte également d’autres sources d’information pour examiner le rendement des politiques au fil du temps dans des domaines non couverts par le tableau de bord, mais qu’il juge importants (comme le commerce, les occasions d’affaires aux États-Unis, les chaînes d’approvisionnement essentielles et les préoccupations en matière de politique étrangère).
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